关键词（二十大关键词｜如何理解制度型开放及其对高水平开放的重要意义）

【编者按】

中国共产党第二十次全国代表大会，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。在党的二十大报告中，习近平总书记提出了一系列新观点、新论断、新表述、新要求，是学习、研究、传播、普及党的二十大精神的重要内容。

继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“四史”关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、“新时代治国理政小常识与大道理”关键词专栏之后，澎湃新闻联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“党的二十大”关键词专栏，聚焦党的二十大报告中的新表述、新观点撰写文章，传播和普及大会精神。

这一期的关键词是：制度型开放。

党的二十大报告关于“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的部分，提到了推进高水平对外开放，要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。这是“制度型开放”一词首次出现在大会报告中。早在2018年11月，中央经济工作会议提出“要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。这是官方文件第一次出现制度型开放的概念。2019年4月，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平总书记表示要“加强制度性、结构性安排，促进更高水平对外开放”。这标志着中国对外开放进入了一个新阶段，逐步从政策层面向制度层面转变，从完善产业性政策向营造高质量的经济发展环境迈进。随后，诸多官方文件均对制度型开放有所涉及，形成了全面且深入的阐述。

丰富内涵：开放层次的提升与制度供给的身份转变

制度型开放通常指的是，在经济发展和对外开放的过程中，不断对标对表国际通行规则，进而实现制度创新的对外开放战略。尤其在具有强烈外溢效应的体制机制领域内，重点关注发达国家的高标准规则，通过在贸易规则和规制、投资规则和规制、生产中的管理和标准等方面进行对接与协调，有效促进中国和世界经济安全有序的融合。

改革开放以来，中国不断提升开放水平，积极主动融入全球经济，完成了两大重要转变。其一，从传统的商品、要素、服务的流动型开放转变为制度型开放。在经济发展初期，中国主要依托于土地、劳动力等要素红利，在国际分工与交换中形成比较优势，实现了扩大生产、增加消费、产品及服务多样化等目标。随着对外开放迈向更加全面、深入和系统的新阶段，相对零散化和碎片化的要素流动型战略无法满足经济发展的需求，制度层面的开放创新已经势不可挡。

其二，从制度的被动接受者转变为主动供给者。从“复关”谈判到加入世界贸易组织（WTO），这个过程虽然充满曲折，但中国一直以积极的姿态学习并融入全球经济制度体系，并取得了举世瞩目的发展成就。在结合本国国情的基础上，中国逐步进行体制创新，以补充现有国际经济秩序的不足，为解决全球经济问题贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。

艰巨任务：复杂国际局势下的自我开放与对外开放

近年来，中国面临着严峻的国际政治经济形势。由于深化国际分工的边际效益递减，发展中国家同广大发达国家的规则需求相冲突，以及世界发展不平等、不均衡等问题，逆全球化思潮大肆兴起，国际经贸领域面临规则重塑的挑战。同时，中美战略竞争持续复杂化，特朗普和拜登政府从贸易、技术和制度等层面对华实施全方位打压，基于规则和主导权的中美制度竞争也愈演愈烈。这都对中国的制度型开放提出了更高要求。

一方面是制度的自我开放，这需要中国加快国内制度、规则同国际通行规则或先进标准的接轨。在强化规则意识的基础上，全面覆盖规则、规制、管理、标准等领域，完善相应的法律法规、实施细则以及配套性政策，以此促进全方位各领域深化改革，提升有利于市场经济的营商环境和全面开放的新发展格局。

另一方面是制度的对外开放，这是中国参与构建国际经贸准则的重要机遇。在加强同具体国家达成双、多边经贸协议之外，中国更要推动国内制度向国际制度的转变，提供更多制度型公共产品，塑造有利于自身发展的全球经济新秩序和新规则，在参加全球经济治理的过程中发挥更加积极的影响。

有效路径：全方位的制度设计与探索

制度型开放是中国推进高水平开放和高质量发展的必由之路，是中国推动构建新型国际经济关系和国际经济新秩序的重大举措。“一带一路”倡议作为构建人类命运共同体的重要路径，为制度型开放提供了实践契机；反过来，制度型开放也为建设“一带一路”保驾护航。二者相互促进，共享理念内核，持续形成良性互动。除顶层设计以外，制度型开放还在国际、国内的不同维度有所探索，并已取得了显著成效，具体以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和自由贸易试验区的建设为例。

RCEP于2022年正式生效，这是目前全球最大的自由贸易区和一体化市场，优化和整合了区域内的多重经贸规则。RCEP既是中国扩大地区经济影响力、促进多边经济合作的强力抓手，又能为深化改革和内循环创造良好的外部环境，有效降低国际经贸领域不利因素的负面冲击，激发外贸和投资市场的活力，促进区域乃至全球的产业链供应链的合作。作为一项制度安排，RCEP践行制度型开放关于自我开放和对外开放的双重任务，极大推动了国内国际双循环的相互促进。

而从2013年起至今，自由贸易试验区的建设遍及了上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等多个省市，形成了“1+3+7”的中西协调、海陆统筹的高水平对外开放新格局。同时，《海南自由贸易港建设总体方案》于2020年正式颁布，外向型经济发展活力凸显。这些制度性和结构性的安排为中国提升制度型开放水平提供了有效路径，有助于完善外资准入和负面清单管理制度，构建数据流通和产权保护制度，扩大开放服务业和综合试点范围等一系列措施及目标。

（作者系中共上海市委党校讲师）